一．    總體結論與建議

“挑選規(guī)劃編制單位猶如挑媳婦”——這是很多旅游投資商和地方政府的心聲。的確，旅游開發(fā)最重要的前置工作是規(guī)劃；而規(guī)劃的前置工作是挑選規(guī)劃編制單位。

目前市面上有4種常見方式：公開招標、邀請招標、邀談比選、直接委托。

那么這四種方式孰優(yōu)孰劣呢？

答：根據(jù)三種不同的角度，推薦不同的選擇！

從上表中，可以推導出4條推薦建議：

（1）政府采購項目受政治影響傾向“公開招標”；而投資商項目則不必受這種影響。

（2）業(yè)主相對內(nèi)行的（或有強烈入行愿望）多采取“邀談比選”及“邀請招標”方式；

（3）標的金額預算較?。ㄈ绲陀?0萬）的不建議采用“公開招標”方式；

（4）行業(yè)中使用頻率最高的選擇單位辦法是“邀談比選”。（這和工程行業(yè)中選擇頻率最高的“公開招標”不同。）

二．    四種方式的優(yōu)缺點比較

首先我們簡明闡釋四種方式的主要特點

1、公開招標

“公開招標”（簡稱“招標”）簡釋：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。

優(yōu)點1：程序公開透明。

優(yōu)點2：社會影響大。大型招標往往能引起新聞關注，有利于將規(guī)劃過程變成地方政府統(tǒng)一思想的過程，可以獲得規(guī)劃之外的更多的社會效益。

缺點1：成本高。通常，委托方應該給除中標單位以外的其它入圍單位補償費，如果不提供補償，想吸引有實力的規(guī)劃單位是有一定困難的。因為規(guī)劃設計投標屬于知識產(chǎn)權類成果，無論中標與否，最后知識產(chǎn)權都轉讓給委托方了，所以必須需給付一定的補償（這點和工程類項目競標是很不同的）。通常是選3到5家入圍，補償費總額10萬左右，再加上評標的專家費用、會議組織費用等。往往在規(guī)劃正式編制前，已經(jīng)支付了十幾萬成本。

缺點2：耗費精力大。公開招標，往往報名單位有數(shù)十家，而按一般慣例，必須先耗費技術精力遴選出3到5家入圍單位。而“遴選”不是一件容易的事情，如果遴選程序不當或遴選水平不夠，最后可能鬧笑話。（參見第“四”節(jié)）

其它特點：“理論上”的質量選擇面廣。為什么說是“理論上”呢？因為只有能做到以下三點才能真的質量選擇面廣：（1）較高補償費。重賞之下必有勇夫，筆者目睹過幾次旅游規(guī)劃招標的流標，往往是要求多而補償少，導致“正規(guī)軍”不愿意陪著玩，最后只有少數(shù)“游擊隊”去應標；（2）較低應標門檻、“寬進嚴出”策略。這點貌似不合情理，但是卻符合中國旅游規(guī)劃界的實情；（3）并且甲方自身遴選水平高、辦法多。

2、邀請招標

“邀請招標”（簡稱“邀標”）簡釋：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。

邀請招標和公開招標的優(yōu)、缺點類似。

只是公開透明性上稍遜，因為是特定的幾家單位；但相應的是耗費精力相對減輕。

3、直接委托

“直接委托”簡釋：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制。

優(yōu)點1：成本小

優(yōu)點2：耗費精力少

缺點1：程序公開透明性不夠

缺點2：質量選擇面窄?！斎唬|量選擇面窄不一定意味著質量水平低！這種方式的可行性前提是：委托方有“火眼金睛”、而被委托方有 “公信力”。

4、邀談比選

“邀談比選”簡釋：委托方邀請多家單位前來洽談以及初步考察，委托方根據(jù)洽談印象以及各家建議書的質量，最后選定一家編制。一般是委托方支付考察單位交通費，而考察單位提供免費項目建議書。

優(yōu)點1：質量選擇面廣。雖然沒有公開招標，但同樣可以聯(lián)絡到足夠多的單位前來考察洽談，而且和招標不同的是，委托方和不同規(guī)劃單位的專家可以“面對面”深入交流，“教學相長”。

優(yōu)點2：成本較小。該方式操作成本僅比直接委托稍高點，而比招標和邀標要小得多。假設5家單位前來考察，每家單位往返交通費用3000元左右，合計僅僅支付1.5萬元成本，約為公開招標成本的十分之一。

缺點1：耗費技術精力大。這種方式雖然在組織工作的金錢成本上比招標簡省，但是在技術方面耗費精力大。要求委托方有能力和時間來審核各家的建議書質量。

三．不同角度推薦不同方式

從上面分析看，理論上很難說哪種方式最好，都各有優(yōu)劣。但是依據(jù)“具體問題具體分析”原則，還是有選擇辦法的，那就是具體從“標的金額、單位性質、技術內(nèi)行度”三大角度去斟酌考量。

（一）依據(jù)標的預算金額而定

標的超過50萬的，可采用招標或邀標；

低于50萬的則最好改用其它方式。 如上舉例，如果4家單位入圍每家補償費5萬，投標補償非就是15萬。假如標的總額只有30萬，這就意味著一半經(jīng)費在規(guī)劃未正式開始前就花了。因此本著好鋼沒有用在刀刃上原則，50萬元是公開招標的基本門檻。

（二）依據(jù)委托單位性質而定

如果是政府采購，可能更在乎的是形式上的公開透明，傾向“招標”、“邀標”。尤其是一些著名旅游城市，其招標工作有時是“醉翁之意不在酒”，更看重招標工作本身的“社會新聞效應”。

如果是投資商，可能更在乎的是實際質量保障，而組織程序問題不必多慮，所以既可能“邀標”，也可能“邀談比選”，甚至“舉賢不避親”的直接委托。

（三）依據(jù)委托方技術內(nèi)行度而定

較內(nèi)行的委托方，適宜“邀談比選”，甚至“直接委托”；較外行的委托方，宜“招標”、“邀標”，從而借助專家的評標來彌補自我把握能力的不足。

從市場實操來看，時下“邀談比選”方式較盛行。這是因為，一來業(yè)主的專業(yè)性逐漸增強；二來，即使是相對外行的領導或投資商，通過多方邀談的接觸交流，也有利于獲取行業(yè)資訊，從而“外行”變 “內(nèi)行”。

四、“公開招標”不宜完全交給招標公司

工程建設類項目招標，完全交給招標公司效果可能更好；但是規(guī)劃設計這種智力性很強的項目如果完全委托給招標公司或采購中心代理，會出現(xiàn)一些弊端：

因為多數(shù)招標公司只從事過工程招標，所以發(fā)布標書時，往往套用工程招標方案。這種類似工程屆的招標，一是強調(diào)各種文書證明的繁瑣程序；二是評審打分時相應的繁瑣機械化。三是強調(diào)最低價格；

其實作為智力行業(yè)，規(guī)劃的競標只要一個簡單標準：突出技術方案即可。

死板的參照工程招標，往往導致應標單位不能把精力放在核心技術上，往往出現(xiàn)某些單位專攻繁瑣文書證明程序而勝出，真正有優(yōu)秀技術方案的單位卻被刪掉了；或者，某些技術空心化單位低價攬活，最終苦果甲方自嘗。

我們認為旅游規(guī)劃的招標，如果業(yè)主還算內(nèi)行，那就應該強勢介入招標組織工作、尤其是投標單位的初審階段工作！讓僅懂商務程序、完全不懂技術的招標公司來決定智力行業(yè)的初審評比是有弊端的。

五、“競爭性談判”方式不適合規(guī)劃行業(yè)

“競爭性談判”有點類似拍賣叫價，它不用付投標補償費。因此部分旅游規(guī)劃業(yè)主方從“節(jié)約”出發(fā)采用這種方式來替代招標。

但事實上“競爭性談判”方式不適宜規(guī)劃設計行業(yè)。

舉例而言，某縣曾組織“競爭性談判”的旅游規(guī)劃采購，但是到場的只有兩家實力不濟的小單位，最終以組織失敗告終。因為：其一，如果不給規(guī)劃投標方提供補償，想吸引有實力的規(guī)劃單位是有一定困難的；其二，更主要的是，競爭性談判方式只能在價格上比選，而最重要的技術水準問題無法評判。

實際上，政府采購品有三大種類：物資采購；服務采購、工程采購。不同采購品適應于不同的采購方式。事實上，競爭性談判方式只適合物資采購，并不適合服務采購（規(guī)劃屬于服務采購），也不適合工程采購。

六．規(guī)劃質量的控制問題

首先，如能根據(jù)以上原則，相對科學的組織、選擇旅游規(guī)劃編制單位，是保障規(guī)劃質量的第一步。其次，質量問題是多方復雜因素決定的，至少還有3個因素，左右著編制質量：

第一，項目經(jīng)理人選很關鍵。規(guī)劃編制單位大多實行“項目經(jīng)理責任制”，因此項目經(jīng)理水平的高低、責任心的大小很關鍵。名聲大的單位可能混雜著平庸項目經(jīng)理；名聲小的單位也可能派出優(yōu)秀項目經(jīng)理；同一家單位，不同項目經(jīng)理可能導致不同項目質量——這點要靠乙方公司的“誠信度”和甲方的“火眼金睛”。

第二，不要迷信資質。由于宏觀上中國行政審批的扭曲，微觀上旅游規(guī)劃行業(yè)又本身不成熟，導致實操中，并不見得“大”的、資質“高”的單位，編制的規(guī)劃就是好規(guī)劃。業(yè)內(nèi)戲稱的“甲級不如乙級、乙級不如丙級、有級不如無級”現(xiàn)象，事實上屢見不鮮。（其實無論從規(guī)劃行業(yè)混亂現(xiàn)狀看，還是從李克強政府簡化行政審批的改革決心來看，旅游規(guī)劃資質都應該被取締。歐美發(fā)達國家都只核定規(guī)劃師個人資質，而不存在規(guī)劃單位的資質問題。）

第三，業(yè)主方的自身的協(xié)作態(tài)度、把握水準很重要。業(yè)內(nèi)還有句戲言“甲方水準決定規(guī)劃水準”——其實這句話也包含有一定道理。因為規(guī)劃這種智力型行業(yè)，無法事先完全設定量化目標，最終的標高要靠甲乙雙方共同推進。規(guī)劃設計過程中，甲乙雙方一定要不斷磨合、溝通、教學相長。最忌諱：甲方對待規(guī)劃單位猶如一般商貿(mào)單位，在規(guī)劃過程中不聞不問，而只等最后“驗貨”。