2019年底，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》。由于2020年后，持續(xù)的新冠疫情對(duì)方方面面工作的影響，土地綜合整治的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響力目前也只顯露冰山一角。
但北京至道規(guī)劃院認(rèn)為，這個(gè)文件和農(nóng)村用地“三權(quán)分置“政策一樣，將成為鄉(xiāng)村振興的兩大抓手。如果說“三權(quán)分置”，是支持農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素合法的自由流動(dòng)；那么“土地綜合整治”，則進(jìn)一步支持了土地流動(dòng)時(shí)的布局優(yōu)化。
2022年1月4日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中再次提出：依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)?！@場(chǎng)大幕才剛剛揭開！
一、什么是全域土地綜合整治？
官方概念：全域土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
至道規(guī)劃院用通俗語言解釋，即：全域土地綜合整治，是實(shí)施村莊規(guī)劃的平臺(tái)、是鄉(xiāng)村振興的用地抓手。
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二、為什么要搞全域土地綜合整治？
官方解釋：廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。需在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。
至道文旅規(guī)劃院用通俗語言解釋，即下列問題突出必須整治：①耕地不能集中連片，往往被零散居民點(diǎn)切割，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求；②農(nóng)村居民點(diǎn)不夠集中，無統(tǒng)一規(guī)劃，往往導(dǎo)致建設(shè)用地浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施配套低效；③部分閑置宅基地不能有效利用，可復(fù)墾形成耕地指標(biāo)參與“增減掛鉤”獲取利益，④部分閑置建設(shè)用地，可入市吸引外來資本投資農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；⑤農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問題日益嚴(yán)峻，也需要納入土地綜合整治
三、全域土地綜合整治主要任務(wù)是什么？
全域土地綜合整治包含三大任務(wù).
1．農(nóng)用地整理
全域土地綜合整治政策，助力建成一批農(nóng)田集中連片、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng).
同時(shí)強(qiáng)化耕地保護(hù)政策，雖然允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，但要確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。
2．建設(shè)用地整理
即盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地。
政策允許將自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（至道規(guī)劃院幫你劃重點(diǎn)了：這條政策非常重要！眾所周知，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”的一大途徑，但是鄉(xiāng)村原有的集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地往往很少，而政策試點(diǎn)允許將閑置的集體公益用地、宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)用地。這無疑是給予了一大筆資產(chǎn)）
此外，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。這則是給予了直接的資產(chǎn)變資金機(jī)會(huì)。
3．鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)
這第三大任務(wù)，是響應(yīng)時(shí)代的新提法。政策要求結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。
四、全域土地綜合整治的四大負(fù)面清單！
雖然政策總體是鼓舞人心的。但“上面的好政策有可能被下面歪嘴和尚念歪了”。因此應(yīng)適時(shí)提出全域土地綜合整治的負(fù)面清單。綜合近年試點(diǎn)實(shí)踐情況，出現(xiàn)以下情況的，應(yīng)不予支持：
1. 過于激進(jìn)的合村并居、大拆大建
合村并居確實(shí)有利于整合農(nóng)用地、節(jié)約建設(shè)用地。但必須建立在村民的經(jīng)濟(jì)條件、文化意識(shí)都能接受的基礎(chǔ)上。強(qiáng)行合村并居是傷害農(nóng)民感情合利益的。
山東在這方面出臺(tái)了個(gè)政策，村民同意率達(dá)到95%以上才能搞合村并居。這種辦法值得借鑒。
2. 難以完成永久基本農(nóng)田面積增加5%要求的
這是土地綜合整治政策的一個(gè)硬性要求，必須達(dá)到。也是貫徹國際基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)略的要求。
這里要謹(jǐn)防一個(gè)變相問題：就是有些地方把好質(zhì)量的基本農(nóng)田的轉(zhuǎn)為建設(shè)用地了，然后去找些河灘荒地之類的冒充基本農(nóng)田。
3．破壞鄉(xiāng)村歷史文脈的
我國有部分古村落具有很高的歷史文物價(jià)值。針對(duì)這批村莊，不能簡(jiǎn)單的用傳統(tǒng)的并居節(jié)省建設(shè)用地、連片整理農(nóng)用地的常規(guī)思維。
對(duì)這類古村，特有的地形空間布局往往是保護(hù)優(yōu)先，土地綜合整治需要獨(dú)具匠心，這里暫不展開。
4．破壞鄉(xiāng)村生態(tài)功能的
這也是近年鄉(xiāng)村規(guī)劃比較突出的問題。內(nèi)在原因分兩種情況
一種是利益扭曲的：由于商業(yè)開發(fā)等需要，強(qiáng)行削山填水。
另一種是眼界問題造成的：部分地區(qū)盲目崇洋、盲目效仿城市。出現(xiàn)占用耕地搞人造景觀、破壞原有自然河流人工營(yíng)造大水面。參見至道規(guī)劃院系列文章《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的負(fù)面樣板》【北京至道，領(lǐng)先的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)公司 】
不管內(nèi)在原因是哪種情形，只要是破壞鄉(xiāng)村生態(tài)的整治規(guī)劃，都應(yīng)列入負(fù)面清單。著眼鄉(xiāng)村振興，未來鄉(xiāng)村一定應(yīng)是“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三大功能健全的三生農(nóng)村。
關(guān)聯(lián)鏈接： 《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的前提：“新三農(nóng)”觀》
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